2020-01-11 15:13:25 阅读:3509
摘要:给科研经费“松绑”,就是将预算管理和过程管理,调整为结果管理和监督。但是,在科研经费“松绑”后,舆论也担心,把经费使用自主权给科研人员后,会不会被滥用?这是在给科研经费“松绑”后必须解决的问题。

环亚ag投注平台 让科研经费“松绑”发挥作用关键在科研去行政化

环亚ag投注平台,中办、国办近日联合印发文件,亮出多项“松绑+激励”举措升级中央财政科研项目资金管理,下放管理权限,允许部分“打酱油的钱”可以“买醋”,以体制机制改革激发科技创新活力。这份名为《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》,通过进一步推进简政放权、放管结合、优化服务,改革和创新科研经费使用和管理方式,旨在破解当前科研项目资金管理等方面存在的部分改革措施落实不到位、管理不够完善等问题,更好地激发广大科研人员的积极性和创造性。

之所以对这么重大的改革,用允许部分“打酱油的钱”可以“买醋”来解读,那是因为以往,我国的科研经费管理,特别强调科研立项预算管理,即要求科研人员制订详细的预算,并严格按照预算支出,只要预算没有列支的将不能支出,这一项目的经费不能用于其他项目,没有在规定时间中用完的经费必须上缴,等等。这貌似十分严格,可却出现一个十分简单的常识性问题:如果在具体科研中,需要买醋,但当初没有列醋的预算,可不可以用买酱油的钱去买醋呢?答案是不可以,这是违规的,于是,为了能买到醋,科研人员要么冒违规的风险,要么就干脆什么也不做。

我国科研经费管理“过死”,导致很多科研人员把精力用到折腾经费上,同时,严格的科研经费管理规定反而导致科研经费出现大量浪费的问题。这是因为,“过死”的科研经费管理规定,违背科研的规律:谁能在科研项目开展研究之前,就预计会产生什么费用?为通过立项审批,有的科研人员就绞尽脑汁编预算,而且,由于在立项审批时,对硬件(设备费、材料费)投入特别重视,因此科研人员就投立项审批者所好,炮制相关的费用预算,而获得项目之后,有的在科研中根本不需要购买的设备,却必须严格执行预算购买,这直接导致花几百上千万购置的设备被闲置,而科研中需要开支的费用,却由于没有预算,不能开支。更有意思的是,通常科研经费下达很晚,而在下达不久之后久要求尽快花完,于是出现这样的科研经费使用怪圈:先是“花不动”,再是“赶紧花”,最后是“胡乱花”。

近年来,媒体对这种经费管理带来的经费乱象,多有报道。舆论一直呼吁,要给科研人员更大的自主权,这次国家出台的意见,顺应了舆论的呼声。只有为科研经费“松绑”,给科研人员更大的科研经费支配自主权,才能激发科研人员的创新活力,但要让科研经费真正用到科研的刀刃上,在给科研经费“松绑”的同时,还必须推进高校和科研机构的现代治理改革,要对科研人员实行同行评价,并加强科研财务信息的公开、透明。

给科研经费“松绑”,就是将预算管理和过程管理,调整为结果管理和监督。这次出台的意见,有诸多措施,是和国际接轨的,比如增加科研人头费的开支,规定参与项目研究的研究生、博士后、访问学者以及项目聘用的研究人员、科研辅助人员等,均可开支劳务费。但是,在科研经费“松绑”后,舆论也担心,把经费使用自主权给科研人员后,会不会被滥用?会不会给项目买“酱油”、“醋”的钱给科研人员家里买酱油、醋了?怎样评价科研经费的使用效益?

这是在给科研经费“松绑”后必须解决的问题。首先,应该建立科研同行评价体系,由同行专家来评价科研人员的科研能力与科研贡献。在我国,由于科研立项和科研评价主要由行政主导,因此,存在着把获得科研项目本身视为科研成果、荣誉的现象,一个人只要获得项目,还没有开展具体的研究,就已经“功成名就”,可用项目去参加考核、评职称、申报成果,科学研究于是重立项,轻研究,有“说过了,就是做过了,做过了,就是做好了”的说法,如果这种立项、评价机制不变,科研人员有更大的经费支配权,只会加重“重立项、轻研究”问题。

其次,科研人员自由使用经费,不是随心所欲的使用经费,要确保所有的经费必须用到科学研究中,需要在“松绑”后建立信息公开机制。科研人员的使用经费自由,是相对于以前的科研经费管理规定而言的,不必再严格按照预算支出,而是根据实际科研情况支出,但支出的情况必须完全公开、接受师生和社会公众的监督。在发达国家,科研人员使用的每一笔钱,都必须全部公开(不是笼统公开,而是公开到细目),接受监督,这是对科研经费进行管理、监督最有效的机制,既给科研人员自主权,又让科研人员不敢滥用自主权,不然,给了自主权,却没有信息公开机制,难免会出现把项目的钱,变为某些科研人员家用的问题。这类问题,在以往的科研经费管理中就出现过,诸如用洗脚费的发票去报销科研经费

总之,给科研经费“松绑”,这是我国科研管理的重大进步,而要让“松绑”真正起到作用,还必须配套进行高校和科研机构的现代治理改革,其核心在推进科研管理、评价去行政化,把科研自主权交给科研人员,实行学术治理。

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